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根據(jù)去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。“一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅需5年左右電費(fèi)收入的銷(xiāo)項(xiàng)稅才能抵扣完成，也就是說(shuō)5-6年內(nèi)是沒(méi)有應(yīng)交增值稅的，沒(méi)有交納增值稅何來(lái)50%的退稅?”目前，政策優(yōu)惠期僅到2018年12月31日，王子晨也表示，如果政策能夠延續(xù)，未來(lái)企業(yè)才有可能享受到這一優(yōu)惠。“真正的優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)是直接減半，將增值稅17%的稅率折半按照8.5%來(lái)計(jì)算，即銷(xiāo)項(xiàng)稅減半。所謂即征即退，如果銷(xiāo)項(xiàng)稅小于進(jìn)項(xiàng)稅，應(yīng)交增值稅就是零，就更談不上退稅優(yōu)惠了。”

除了模糊不清的退稅優(yōu)惠，令王子晨更為不解的是0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源附加也在征稅范圍內(nèi)。“按照現(xiàn)行的增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但是在實(shí)際操作中，0.42元/千瓦時(shí)的發(fā)電補(bǔ)貼只有0.36元/千瓦時(shí)能夠最終歸屬電站，剩余的0.06元/千瓦時(shí)是稅費(fèi)。”

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗也表示，“在其他條件相同的情況下，扣除增值稅帶來(lái)的影響，光伏成本相差0.02-0.04元/千瓦時(shí)。所以，整個(gè)行業(yè)都盼望相關(guān)的稅收減免能夠成為長(zhǎng)效政策或者至少能夠持續(xù)延續(xù)。”

社評(píng)

降本提效，光伏平價(jià)才有盼頭

土地高價(jià)、融資困難、接入自理、稅費(fèi)不清——在光伏行業(yè)，這些所謂的“邊界條件”似乎正在侵蝕本該“平價(jià)上網(wǎng)無(wú)壓力”的光伏電力。放眼全球光伏，無(wú)論是產(chǎn)品制造還是裝機(jī)容量，中國(guó)都具有無(wú)可爭(zhēng)辯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。然而在電價(jià)這一道關(guān)口，我們的底氣似乎并不充足，有人戲言，“非光伏成本”拉高了光伏成本，推高了光伏電價(jià)。

毋庸置疑，與很多國(guó)家相比，在土地、融資等一系列環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)確有高額的“非光伏附加”。但回歸國(guó)情，“附加”也并非光伏行業(yè)獨(dú)有，部分“中國(guó)成本”也屬事出有因。

“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，地廣人更多的國(guó)情讓我國(guó)的土地資源被賦予了更多使命。光伏建設(shè)用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用難以再生，審慎視之，無(wú)可厚非。但不可否認(rèn)，在具體操作過(guò)程中，用地層層審批，性質(zhì)難定，主管部門(mén)間缺乏有效溝通、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象確實(shí)存在，土地價(jià)格因此被推高實(shí)屬不當(dāng)。光伏用地如此，其他行業(yè)亦然。

同樣，高昂的資金成本也幾乎是國(guó)內(nèi)各行業(yè)的通病。長(zhǎng)江商學(xué)院曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)的投資回報(bào)調(diào)研，在中國(guó)，面對(duì)一年10%的回報(bào)，投資人依舊不滿意，而美國(guó)的養(yǎng)老基金花重金請(qǐng)人管理，詢(xún)問(wèn)的卻是一年能不能賺8%。對(duì)投資的高回報(bào)預(yù)期揭示出我國(guó)資金成本普遍高企的現(xiàn)狀。對(duì)光伏行業(yè)而言，“高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩”的帽子一度使得融資困難的問(wèn)題雪上加霜。銀監(jiān)會(huì)《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》三令五申，嚴(yán)控“兩高一剩”行業(yè)信貸，“光伏貸”屢受其困。

“光伏大國(guó)”無(wú)可爭(zhēng)議，電價(jià)居高也是事實(shí)。但行業(yè)所面臨的種種問(wèn)題也非光伏獨(dú)有。土地管理在日益完善、金融市場(chǎng)在逐步規(guī)范、電力體制改革和稅費(fèi)改革在穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)市場(chǎng)條件愈發(fā)成熟有序，光伏平價(jià)上網(wǎng)也會(huì)更加蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)眾多產(chǎn)業(yè)面臨“中國(guó)成本”時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也很難獨(dú)善其身，但“中國(guó)成本”若能在以光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先破局，不僅彰顯國(guó)家發(fā)展新能源的決心，也會(huì)增強(qiáng)新能源行業(yè)發(fā)展的信心。

聚焦光伏行業(yè)自身，排除“邊界條件”的影響，技術(shù)成本仍是改變行業(yè)格局的定海神針。高效率才能催生低成本。單晶、多晶、薄膜多種技術(shù)路線同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多的企業(yè)由單純的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)的并重推進(jìn)。利用科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品效率乃至整體系統(tǒng)效率是光伏行業(yè)正在進(jìn)行的自我革命。

隨著分布式光伏的爆發(fā)式增長(zhǎng)，大有占據(jù)半壁江山之勢(shì)的分布式對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。分布式光伏的業(yè)主大多并非專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，許多屋頂光伏更是關(guān)乎屋檐下的財(cái)產(chǎn)乃至生命安全，所以分布式光伏所使用的組件、支架、逆變器等產(chǎn)品的質(zhì)量要求遠(yuǎn)勝大型電站。因此，在歐美國(guó)家，分布式光伏的成本遠(yuǎn)高于大型地面電站，有著近乎苛刻的準(zhǔn)入門(mén)檻。加之分布式光伏零星分散，規(guī)模較小，如何在有限的用地資源上生產(chǎn)出更多的電力，實(shí)乃降低整體成本的關(guān)鍵要素。

“非光伏成本”有待層層削減，技術(shù)進(jìn)步仍不可偏廢。唯有內(nèi)外兼修，光伏平價(jià)才有盼頭。

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