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       3月5日消息 全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補(bǔ)貼的政策。2014年，國家能源局明確全年新增光伏裝機(jī)總規(guī)模14GW，其中分布式8GW,占比接近60%。

　　但是，隨著大量分布式光伏發(fā)電項目建成，其收費(fèi)運(yùn)營模式能否正常運(yùn)行，對于項目的發(fā)展至關(guān)重要，目前仍然存在一些問題亟待解決。

　　為此，他建議，出臺相關(guān)政策，規(guī)定由電力公司代理分布式光伏投資方收取用戶側(cè)消納電量的電費(fèi)，切實解決分布式光伏“收費(fèi)難”的問題，保障分布式光伏項目開發(fā)商的合法利益。

　　以下是提案全文：


　　　　分布式光伏發(fā)電是目前世界光伏應(yīng)用的主要發(fā)展方向。以德國為例，截止2013年底德國光伏裝機(jī)總量達(dá)到35.7GW，分布式光伏占比超過80%。分布式光伏發(fā)電對于優(yōu)化我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有十分重要的意義。2013年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補(bǔ)貼的政策。2014年，國家能源局明確全年新增光伏裝機(jī)總規(guī)模14GW，其中分布式8GW,占比接近60%。

　　但是，隨著大量分布式光伏發(fā)電項目建成，其收費(fèi)運(yùn)營模式能否正常運(yùn)行，對于項目的發(fā)展至關(guān)重要，目前仍然存在一些問題亟待解決。分布式光伏采取自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，項目的收入來源包括用戶側(cè)電力用戶繳納的電費(fèi)、電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)電量支付的電費(fèi)、國家財政的電價補(bǔ)貼。其中，電力用戶繳納的電費(fèi)占70%以上。目前電力用戶一般是根據(jù)雙方簽訂的合作協(xié)議向項目投資方直接支付電費(fèi)，但受到電力用戶支付意愿、誠信等因素的影響，電費(fèi)通常難以及時、順利地收取到位。由于項目的長期運(yùn)營需要建筑業(yè)主的大力配合，開發(fā)商在協(xié)商時處于明顯弱勢地位，缺乏有效的利益保障措施，不利于分布式光伏發(fā)電項目的進(jìn)一步發(fā)展。

　　為解決“收費(fèi)難”的問題，有些地方政府在最近出臺的分布式光伏政策中鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會或下屬機(jī)構(gòu)采取代收電費(fèi)的方式，但因為分布式光伏的電力用戶一般是轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)或納稅大戶，這種代收電費(fèi)方式對電力用戶的制約性并不強(qiáng)。而電力公司對電力用戶存在明顯的制約關(guān)系，并對分布式光伏發(fā)電項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量均實行全程實時監(jiān)控，電價補(bǔ)貼也是財政部門通過電網(wǎng)企業(yè)來進(jìn)行發(fā)放，具備代收電費(fèi)的條件。

　　　　為此建議：

　　出臺相關(guān)政策，規(guī)定由電力公司代理分布式光伏投資方收取用戶側(cè)消納電量的電費(fèi)，切實解決分布式光伏“收費(fèi)難”的問題，保障分布式光伏項目開發(fā)商的合法利益。