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編者按：近年來(lái)，上蔡縣委、縣政府把光伏扶貧工作作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，依托資源條件，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確立了以光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目為立足點(diǎn)、以示范帶動(dòng)為抓手、整體推進(jìn)新能源+扶貧的指導(dǎo)思想，取得了良好的成效。

試點(diǎn)先行，探索建設(shè)集中式光伏扶貧電站。2016年，該縣經(jīng)過(guò)多方論證，積極協(xié)調(diào)，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和上蔡縣新農(nóng)光農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司(業(yè)主)聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)，由江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司投資，建立上蔡縣邵店鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目總規(guī)模500MWp，一期占地4600畝，計(jì)劃投資14億元，于2016年2月開(kāi)工建設(shè)，采用在光伏電池板下方地面種植中華油牡丹的形式，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量150MWp，目前已并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電銷(xiāo)售收入1.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅1500萬(wàn)元;建成500MWp后，年發(fā)電銷(xiāo)售收入約6億元，年創(chuàng)利稅1億元。目前，該公司正在積極實(shí)施上市前的準(zhǔn)備工作。

該項(xiàng)目通過(guò)五種方式助力脫貧攻堅(jiān)：一是流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地。目前，該項(xiàng)目已流轉(zhuǎn)土地5150畝，涉及貧困家庭60戶(hù)312畝，按每畝每年940元支付貧困戶(hù)租金，比以前種植農(nóng)作物多收入400元左右。二是吸納貧困戶(hù)就業(yè)。該項(xiàng)目采用“板上發(fā)電、地下種植”的方式種植中華油牡丹，種植、管理、果實(shí)采摘等可吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工800人左右，每人每年可獲得勞動(dòng)報(bào)酬2000元到3000元。三是提供專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金。該公司每年無(wú)償支出3000萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，兜底上蔡縣10000戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力和家有大病的貧困家庭，每戶(hù)每年3000元，扶貧20年。四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。與15個(gè)村合作，將幫扶單位為每村配套的150萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入項(xiàng)目中，為每村劃出集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)域，每村每年可分紅15萬(wàn)元，持續(xù)20年，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，強(qiáng)化脫貧“造血”功能。五是發(fā)展觀光旅游帶貧。發(fā)電板下種植中華油牡丹，形成集觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、餐飲于一體的旅游帶，為周邊貧困戶(hù)從事服務(wù)業(yè)和就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

擴(kuò)大試點(diǎn)，積極實(shí)施村級(jí)光伏扶貧電站。本著“先易后難、示范帶動(dòng)”的原則，在前期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2017年，該縣又確立了在有貧困人口的448個(gè)村每村建設(shè)一座村級(jí)光伏扶貧電站的整體規(guī)劃，總規(guī)模達(dá)134.4兆瓦，每個(gè)電站建設(shè)規(guī)模為300千瓦，項(xiàng)目分批次推進(jìn)，現(xiàn)在已開(kāi)始實(shí)施的村有163個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模48.9兆瓦，建成后可帶動(dòng)9780戶(hù)貧困戶(hù)。目前，已完成163個(gè)村電站選址，完成樁點(diǎn)定位106個(gè)村，達(dá)到并網(wǎng)條件23個(gè)村，已并網(wǎng)發(fā)電5個(gè)村。按照每5千瓦帶一戶(hù)貧困戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，共可帶動(dòng)26880戶(hù)貧困戶(hù)，每戶(hù)每年增收3000元，受益年限20年，預(yù)計(jì)2018年底448個(gè)村全部并網(wǎng)發(fā)電。

強(qiáng)化保障，確保光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)展壯大。高度重視，成立組織。為積極推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，縣政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的上蔡縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室。協(xié)調(diào)辦公室由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、國(guó)土局、金融辦、財(cái)政局、扶貧辦、審計(jì)局、供電公司、林業(yè)局、督查局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)會(huì)議，定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

縝密規(guī)劃，合理分配。為確保光伏扶貧項(xiàng)目科學(xué)、合理、有序推進(jìn)，該縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室充分調(diào)研，合理規(guī)劃，出臺(tái)了《上蔡縣光伏扶貧實(shí)施方案》和《上蔡縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法》等文件，并依托“2017產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)年”活動(dòng)和2017年脫貧攻堅(jiān)“雙百”行動(dòng)兩個(gè)載體，本著“綜合考慮、先易后難、分步實(shí)施、全面覆蓋”的原則，有計(jì)劃、有步驟地在全縣448個(gè)村全面推進(jìn)光伏扶貧工作。

精準(zhǔn)選址，加快推進(jìn)。該縣發(fā)改委積極協(xié)調(diào)國(guó)土、供電、住建、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，在全縣448個(gè)村精確選址。國(guó)土部門(mén)首先確定適合建設(shè)光伏項(xiàng)目的地點(diǎn)，出具選址意見(jiàn);供電公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制接入方案，出具接入意見(jiàn)函;住建、林業(yè)等部門(mén)協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，分別出具選址意見(jiàn)和林業(yè)用地意見(jiàn)，切實(shí)做到各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，確保光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。

高效服務(wù)，順利實(shí)施。為確保全縣光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施、取得實(shí)效，縣委、縣政府要求有關(guān)部門(mén)在金融扶持、配套電網(wǎng)、跟蹤服務(wù)等方面提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等行業(yè)為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。國(guó)家電網(wǎng)公司加大農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。對(duì)集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目，供電企業(yè)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。供電企業(yè)積極配合光伏扶貧項(xiàng)目工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案，制訂合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

該縣光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了一些成效，但與省委、省政府和市委、市政府的要求及群眾的期盼，特別是與先進(jìn)地區(qū)相比都還有一定差距。下一步，該縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善措施，加大投入，持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“2017產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)年”活動(dòng)和2017年脫貧攻堅(jiān)“雙百”行動(dòng)，把光伏扶貧產(chǎn)業(yè)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，努力譜寫(xiě)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)新的篇章!

原標(biāo)題：試點(diǎn)先行 做大做強(qiáng) 上蔡縣實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)