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編者按：國(guó)家能源局提出，2020年“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光率要控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)要基本做到不限電。國(guó)家電網(wǎng)于2017年1月召開(kāi)發(fā)布會(huì)，明確提出力爭(zhēng)2017年至2018年棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解，到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，并提出20項(xiàng)促進(jìn)新能源消納的具體措施。

今年上半年，國(guó)家能源局加大力度改進(jìn)清潔能源消納，加強(qiáng)可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，有序推進(jìn)可再生能源重大工程建設(shè)，可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)棄電量和棄電率“雙降”。

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%。其中，水電裝機(jī)3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬(wàn)千瓦。

上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有18個(gè)省份沒(méi)有棄風(fēng)限電，棄風(fēng)率超過(guò)5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū))；有22個(gè)省份沒(méi)有棄光限電，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量超過(guò)750萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)30%左右。全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.7%；平均利用小時(shí)數(shù)1143小時(shí)，同比增加159小時(shí)。

到2020年

根本解決消納問(wèn)題

過(guò)去幾年，電力產(chǎn)能過(guò)剩、電源與電網(wǎng)發(fā)展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢(shì)愈演愈烈，成為阻礙中國(guó)可再生能源健康發(fā)展的最大瓶頸。2017年，全國(guó)棄水550億千瓦時(shí)，棄風(fēng)419億千瓦時(shí)，棄光73億千瓦時(shí)，總量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。

面對(duì)限電難題，風(fēng)電投資商更加趨于理性，放緩前進(jìn)的腳步，開(kāi)始從注重發(fā)展規(guī)模速度向注重發(fā)展質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。2017年，風(fēng)電新增并網(wǎng)容量15吉瓦，創(chuàng)近五年新低。預(yù)計(jì)未來(lái)三年，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)將保持理性的規(guī)模增長(zhǎng)，平均每年新增陸上風(fēng)電15吉瓦至18吉瓦左右，每年新增海上風(fēng)電1吉瓦左右，兼顧增量規(guī)模與存量效益。

國(guó)家能源局提出，2020年“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光率要控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)要基本做到不限電。國(guó)家電網(wǎng)于2017年1月召開(kāi)發(fā)布會(huì)，明確提出力爭(zhēng)2017年至2018年棄風(fēng)棄光矛盾得到有效緩解，到2020年根本解決新能源消納問(wèn)題，棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，并提出20項(xiàng)促進(jìn)新能源消納的具體措施。

得益于設(shè)備制造技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，10年來(lái)光伏項(xiàng)目造價(jià)下降了90%。光伏電價(jià)也在逐年退坡，今年以來(lái)，集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時(shí)至0.70元/千瓦時(shí)，分布式光伏則為0.32元/千瓦時(shí)。今年3月，第三批光伏領(lǐng)跑者基地8個(gè)項(xiàng)目最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6分/千瓦時(shí)至12.5分/千瓦時(shí)。與光伏相比，風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本下降速度沒(méi)有那么快，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)將經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較慢的過(guò)程。

未來(lái)2年至3年，中國(guó)將迎來(lái)海上風(fēng)電大發(fā)展時(shí)期，開(kāi)發(fā)進(jìn)程將明顯提速。目前，多個(gè)沿海省份已公布了“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展方案。其中，江蘇省規(guī)劃到2020年投產(chǎn)海上風(fēng)電3.5吉瓦；福建省規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電13.3吉瓦，2020年投產(chǎn)2吉瓦；廣東省規(guī)劃到2020年開(kāi)工建設(shè)海上風(fēng)電12吉瓦，投產(chǎn)2吉瓦以上。到2020年底，預(yù)計(jì)中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量將超過(guò)5吉瓦。

目前，限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)，隨著電力市場(chǎng)的逐步完善，將迎來(lái)更加理性和健康的發(fā)展環(huán)境。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的十余條跨區(qū)特高壓輸電工程近幾年密集投產(chǎn)，提供了跨區(qū)消納風(fēng)電的技術(shù)條件。配額制正式實(shí)施以后，跨區(qū)電力輸送將成為消納“三北”地區(qū)風(fēng)電的主要方式，到2020年，棄風(fēng)限電形勢(shì)將大幅改善。大葉片機(jī)組技術(shù)將打破傳統(tǒng)IEC風(fēng)電場(chǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化控制策略改善機(jī)組載荷，“三北”高風(fēng)速地區(qū)也可以應(yīng)用大葉片機(jī)組，屆時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。可以預(yù)見(jiàn)，2020年至2025年，隨著土地資源、環(huán)境保護(hù)、北方限電環(huán)境改善等因素，中國(guó)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)將由中、東、南部地區(qū)回歸“三北”地區(qū)。

未來(lái)，中央政府對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格，同時(shí)，將竣工環(huán)保驗(yàn)收行政審批改為項(xiàng)目法人單位自行驗(yàn)收、接受社會(huì)監(jiān)督，業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。為了降低自身開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)商也將更加重視項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和植被恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與環(huán)境效益協(xié)同增長(zhǎng)。

可再生能源配額制

面臨重大問(wèn)題

雖然可再生能源中光伏和風(fēng)電的前景良好，但同樣要面對(duì)很多問(wèn)題。

早在今年6月底，國(guó)家能源局就計(jì)劃公開(kāi)發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但卻被迫取消。關(guān)于取消的原因，是在第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容，引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應(yīng)。

原計(jì)劃的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，在保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)國(guó)家可再生能源基金給予全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補(bǔ)貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。

綠證制度在實(shí)施一年多以來(lái)，據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認(rèn)購(gòu)者認(rèn)購(gòu)了29766個(gè)綠證。乍一看，數(shù)據(jù)還不多，實(shí)則不容樂(lè)觀。

目前，綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)，成交率為萬(wàn)分之6.3；累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低。

配額制作為緩解和代替國(guó)家進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼的一種方式，與綠證制是相互結(jié)合的關(guān)系。綠證交易的慘狀，間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問(wèn)題，那就是市場(chǎng)認(rèn)可度底，收入難以保證。因?yàn)榭稍偕茉?，特別是光伏和風(fēng)電，目前而言，其穩(wěn)定性和發(fā)電成本，相對(duì)于煤電都處于劣勢(shì)。即使強(qiáng)行進(jìn)行配額，利用率和消納率也難以保證。

并且，由于風(fēng)電綠證的成交量達(dá)到了光電綠證成交量的196倍之多，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新的配額制征求意見(jiàn)中，也要有應(yīng)對(duì)規(guī)則，防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展。

本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見(jiàn)，目的和重點(diǎn)依然會(huì)放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會(huì)適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補(bǔ)貼。然而增加適當(dāng)?shù)?、領(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實(shí)中面臨的運(yùn)行困境。所以，配額制的強(qiáng)制比例、可實(shí)現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)。

原標(biāo)題：可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2020年根本解決消納問(wèn)題；