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編者按：日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部就鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄征求意見(jiàn)，或?qū)⒂绊懙胤絻?yōu)惠措施。

自2018年全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也終于進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。這意味著對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合并，形成了新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），鼓勵(lì)外資的做法向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)惠的方向發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面發(fā)布《目錄》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止到2019年3月2日。

商務(wù)部發(fā)言人高峰2月14日表示，外國(guó)投資者在《目錄》所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠條件。比如，投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅；對(duì)于集約用地項(xiàng)目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金優(yōu)惠等。

“《目錄》主要發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和區(qū)域引導(dǎo)的作用，而不是差別待遇，將對(duì)地方后續(xù)制定鼓勵(lì)類措施起到引導(dǎo)作用。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師崔凡告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

合二為一

國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式還是傾向于有鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的，因?yàn)槲覀円恍┑貐^(qū)的投資管理還不像發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)那么完善，出臺(tái)鼓勵(lì)類目錄對(duì)地方相關(guān)投資政策的制定具有指導(dǎo)意義。

《目錄》的一個(gè)顯著變化就是將原來(lái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合二為一。

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄主要有三個(gè)，除上述兩個(gè)目錄外，還有《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，其中前兩個(gè)是針對(duì)外資的，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》是內(nèi)外資一致的。

記者了解到，2017年之前，延續(xù)多年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》包括鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，通過(guò)三種分類對(duì)外商投資進(jìn)行指導(dǎo)，會(huì)出現(xiàn)部分重復(fù)的問(wèn)題，例如鼓勵(lì)類行業(yè)中可能會(huì)有股權(quán)比例限制等限制性措施。

“因?yàn)楫?dāng)時(shí)還不是按照負(fù)面清單管理制度進(jìn)行管理，外資還需要進(jìn)行審批。”崔凡說(shuō)，“2016年全國(guó)實(shí)施外資備案制后，2017年公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就變成了兩部分，一部分是鼓勵(lì)類目錄，另一部分是負(fù)面清單。”

全國(guó)版負(fù)面清單發(fā)布后，將兩個(gè)目錄合二為一，變?yōu)楣膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄被認(rèn)為是一件水到渠成的事，目前的管理模式更加簡(jiǎn)潔清晰。

“負(fù)面清單以外的行業(yè)理論上都允許外商投資，與此同時(shí)，設(shè)有鼓勵(lì)類目錄，這有利于促進(jìn)全球價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈的調(diào)整，順應(yīng)大形勢(shì)，包括沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等。”崔凡說(shuō)。

對(duì)于市場(chǎng)上一些觀點(diǎn)認(rèn)為只保留一個(gè)負(fù)面清單，鼓勵(lì)類目錄并無(wú)意義的觀點(diǎn)，商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任聶平香在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式還是傾向于有鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的，因?yàn)槲覀円恍┑貐^(qū)的投資管理還不像發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)那么完善，出臺(tái)鼓勵(lì)類目錄對(duì)地方相關(guān)投資政策的制定具有指導(dǎo)意義，外商投資除了要規(guī)模，還要質(zhì)量要水平。

稅收優(yōu)惠

這意味著，外資企業(yè)在上述地區(qū)投資，不僅享受全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且享受中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。

對(duì)外商企業(yè)來(lái)講，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)惠措施大概當(dāng)屬稅收優(yōu)惠。記者了解到，自兩稅并軌后，對(duì)外商的稅收優(yōu)惠減少，目前主要是進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅、外商再投資不征收預(yù)提所得稅等。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年1月全國(guó)實(shí)際使用外資841.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.8%（折合124.1億美元，同比增長(zhǎng)2.8%，這其中沒(méi)有包括銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）；新設(shè)立外商投資企業(yè)4646家，同比下降10.6%。

面對(duì)復(fù)雜的全球投資形勢(shì)，以及國(guó)際上對(duì)跨國(guó)資本的爭(zhēng)奪，中國(guó)如何穩(wěn)定現(xiàn)有的外資利用形勢(shì)是政府和市場(chǎng)高度關(guān)注的問(wèn)題。

商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，修訂兩個(gè)“目錄”，主要是為了進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。

聶平香認(rèn)為，目錄擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資的范圍，全國(guó)及地方的優(yōu)惠政策也對(duì)吸引外資有較大作用。

“外國(guó)投資者在‘目錄’所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠條件。比如，投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅；對(duì)于集約用地項(xiàng)目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金優(yōu)惠；符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等等。”高峰說(shuō)。

此外，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》中明確提到，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目予以支持。這意味著吸引外資在地方落地時(shí)是允許有一些優(yōu)惠措施的。

《目錄》中的中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄部分，對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省投資列出了具體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這意味著，外資企業(yè)在上述地區(qū)投資，不僅享受全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，而且享受中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。

多位受訪專家認(rèn)為，《目錄》對(duì)后續(xù)地方出臺(tái)鼓勵(lì)類措施、優(yōu)惠措施具有引導(dǎo)意義。在目錄鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，地方可以根據(jù)情況制定優(yōu)惠措施。

瞄準(zhǔn)新技術(shù)

“外資也希望我們開(kāi)放更多的高新技術(shù)領(lǐng)域，享受中國(guó)發(fā)展的紅利。這是雙向的。”

聶平香告訴記者，《目錄》比上一版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄新增了53條，鼓勵(lì)外商投資的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄增加了43條，全面開(kāi)放新格局，對(duì)中西部地區(qū)有一定的傾斜。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《目錄》共十三類402項(xiàng)。相較上一版，《目錄》增加了一個(gè)大類，也就是第七類信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括電子商務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用服務(wù)。

在第三類制造業(yè)中，增加了虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造；3D打印設(shè)備及其關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造；云計(jì)算設(shè)備、軟件和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。

服務(wù)業(yè)方面，增加了清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；醫(yī)療服務(wù)；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)等內(nèi)容。

“擴(kuò)大的核心還是跟高新技術(shù)、高端制造業(yè)、民生、環(huán)保等相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新材料。”聶平香針對(duì)此次《目錄》變化分析道。

高峰表示，征求意見(jiàn)稿中，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。“我們相信，《目錄》的出臺(tái)將更好地引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這些領(lǐng)域鼓勵(lì)外商投資，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)等方面的不足，希望利用外資支撐高質(zhì)量發(fā)展的新階段。同時(shí)也與‘一帶一路’等國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，衍生出更多服務(wù)，例如工程咨詢等。”聶平香認(rèn)為，“外資也希望我們開(kāi)放更多的高新技術(shù)領(lǐng)域，享受中國(guó)發(fā)展的紅利。這是雙向的。”

原標(biāo)題：鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄征求意見(jiàn) 將影響地方優(yōu)惠措施