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編者按：2019年國家推行補貼退坡、平價上網(wǎng)，鼓勵建立消納保障機制，解決消納問題，光伏、風(fēng)電行業(yè)充滿挑戰(zhàn)與機遇。短期來看光伏、風(fēng)電企業(yè)將面對不少難題，長期來看這些舉措有利于光伏、風(fēng)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，和加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、引言

2019年是光伏、風(fēng)電行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并行的一年。可再生能源發(fā)電行業(yè)一直以來便是政策敏感的行業(yè)，光伏和風(fēng)電更是對補貼政策有著高度依賴。在補貼退坡、鼓勵平價的趨勢下，光伏、風(fēng)電企業(yè)在利潤空間上將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)，但2019年國家出臺的一系列配套政策也讓我們在嚴峻挑戰(zhàn)的背后看到了行業(yè)的曙光。本文將就2019年相關(guān)政策所帶來的機遇進行梳理和介紹。

二、平價、低價項目蓄勢待發(fā)

從2018年的531新政開始，光伏、風(fēng)電行業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不斷增加：新增項目補貼規(guī)模限縮、競爭性配置補貼措施出臺、光伏項目標桿上網(wǎng)電價降低、風(fēng)電項目上網(wǎng)電價由標桿電價轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)價等等。但我們也看到，在這些看似對投資者不太友好的政策的另一面，是國家陸續(xù)出臺的對平價、低價上網(wǎng)項目的鼓勵性措施。

2019年1月7日，國家發(fā)改委與國家能源局下發(fā)了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)，對光伏、風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)中投資者關(guān)注的指標、地價等問題提供了明確的政策支持。比如明確指出平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制，并且在土地利用及土地相關(guān)收費方面也應(yīng)對平價、低價上網(wǎng)項目予以支持，在發(fā)電量和全額保障性收購上給予平價、低價項目優(yōu)先地位，執(zhí)行固定電價收購政策，為平價、低價項目創(chuàng)新金融支持方式等。

2019年5月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、 光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)再次強調(diào)優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，除了要求優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納，也明確提出各省級能源主管部門應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者減負。其附件《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》明確指出，對于存量風(fēng)電項目，鼓勵各類在核準有效期內(nèi)的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，并執(zhí)行有關(guān)平價上網(wǎng)項目的支持政策，例如在建設(shè)配套電力送出工程的進度安排和消納方面予以優(yōu)先保障等;對于新建風(fēng)電項目，為平價上網(wǎng)風(fēng)電項目提供最優(yōu)先次序的電網(wǎng)消納能力配置。

三、建立消納保障機制，解決消納問題

2019年5月10日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號)(簡稱“《消納保障機制》”)，為解決可再生能源的消納問題提供了相應(yīng)的實施機制，也標志著行業(yè)內(nèi)期盼已久的可再生能源配額制終于落地。以往，雖然《可再生能源法》規(guī)定我國實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的制度，但是由于缺乏配套制度等問題，光伏、風(fēng)電消納問題一直沒有得到很好的解決，但是《消納保障機制》的出臺為解決長久以來的送出和消納問題提供了制度保證。在度電成本難以迅速降低的情況下，由于補貼退坡的政策，可能會導(dǎo)致光伏、風(fēng)電企業(yè)在利潤上的空間被壓縮，但是在《消納保障機制》制度下，光伏、風(fēng)電被火電這樣的傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)擠壓市場份額的情況將得到相當大程度的改善，消納問題得到解決將會使得限電的情況有所改善，促使光伏、風(fēng)電企業(yè)從依靠補貼獲得收益轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌霁@得收益，有助于促進能源市場的轉(zhuǎn)型和光伏、風(fēng)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《消納保障機制》相關(guān)制度的落實有待于各省級能源主管部門進一步具體措施的頒布，不過《消納保障機制》也通過明確責(zé)任主體、設(shè)定獎懲措施的方式為相關(guān)制度的落實提供了一定程度的保證。比如，其明確要求以省為單位，設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重，并明確消納責(zé)任權(quán)重的落實責(zé)任由各省級能源主管部門承擔(dān)，確定由售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。履行消納責(zé)任將成為市場主體的義務(wù)，未履行消納責(zé)任的市場主體將被要求整改，未按期整改者也將被予以懲戒。而對超額完成消納責(zé)任的區(qū)域則將予以一定優(yōu)待措施。

四、融資支持

前文提到的《關(guān)于2019年風(fēng)電、 光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》明確指出為平價、低價項目創(chuàng)新金融支持方式、合理安排信貸資金規(guī)模，這將有助于平價、低價項目企業(yè)降低融資成本。除此之外，在發(fā)行資產(chǎn)支持證券(“ABS”)方面，證監(jiān)會在2019年4月19日發(fā)布了《資產(chǎn)證券化監(jiān)管問答(三)》(簡稱“問答(三)”)。問答(三)雖然對允許發(fā)行未來經(jīng)營收入類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的領(lǐng)域進行了限縮，但是其明確了電力行業(yè)發(fā)行的未來經(jīng)營收入類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品屬于明確允許發(fā)行的范圍之內(nèi)。換言之，問答(三)為以電費收費權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的ABS的發(fā)行進行了正名、提供了支持依據(jù)。這一舉措釋放出的信號，將有助于發(fā)電企業(yè)未來發(fā)行電費收費權(quán)ABS。

五、結(jié)語

2019年是國家加大力度推行補貼退坡、平價上網(wǎng)的一年，短期會給光伏、風(fēng)電行業(yè)投資者帶來陣痛，但長遠來看有益于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)風(fēng)電、光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然政策變化給整個行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，但國家鼓勵光伏、風(fēng)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的大方向并沒有改變。投資者如果能夠緊跟改革的步伐，仍然可以依托政策紅利，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

原標題：挑戰(zhàn)與機遇并行 | 光伏、風(fēng)電行業(yè)2019政策解讀