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可再生能源具有環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，因而得以全球推廣。近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)市場也都取得了長足發(fā)展。2013年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%，同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)，其中并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增1130萬千瓦，年新增量均為世界第一?？稍偕茉雌髽I(yè)發(fā)展迅速，雖然過程比較坎坷，但多家企業(yè)已成為目前全球較大的新能源企業(yè)。除了政府其他方式補(bǔ)貼，可再生能源標(biāo)桿電價(jià)是推動(dòng)我國可再生能源快速增長的最重要因素。

然而，可再生能源標(biāo)桿電價(jià)的制定需要討論的是相對(duì)有效性問題。在能源稀缺和環(huán)境治理的雙重約束下，我國可再生能源近年來經(jīng)歷了快速增長，但行業(yè)發(fā)展問題也非常突出，除了產(chǎn)業(yè)鏈問題（設(shè)備過剩）和其他對(duì)外貿(mào)易問題外，可再生能源定價(jià)也是影響行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于傳統(tǒng)能源造成的環(huán)境污染具有外部性，故其成本得以降低，可再生能源與之相比就缺乏競爭力，因此政府采用成本加成定價(jià)或者補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源競爭力。舉例來說，風(fēng)電成本要高于火電成本，但是對(duì)消費(fèi)者來說，一個(gè)單位（度）的風(fēng)電與一個(gè)單位的火電，終端效益是沒有差別的，消費(fèi)者愿意支付的風(fēng)電價(jià)格與火電價(jià)格是相同的。因此，需要政府解決可再生能源的競爭力問題。

提高可再生能源的市場競爭力，政府通常有兩種選擇：一是補(bǔ)貼（生產(chǎn)側(cè)或消費(fèi)側(cè)），二是通過提高傳統(tǒng)化石能源價(jià)格，盡可能將能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。因此，可再生能源理論上的定價(jià)依據(jù)，應(yīng)該是“可再生能源定價(jià)=化石能源的發(fā)電成本+環(huán)境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的環(huán)境成本和稀缺成本是可估、可定的，那么加上兩種外部性之后，可再生能源就將具備競爭力。然而現(xiàn)實(shí)中，一方面由于環(huán)境成本與稀缺成本二者無法估計(jì)而常常被低估；另一方面由于能源的重要性及敏感性，即使正確估計(jì)了環(huán)境成本與稀缺成本，可能也很難在現(xiàn)實(shí)中完全內(nèi)部化，因此現(xiàn)實(shí)中，需要政府通過補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源的競爭力。

中國可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的制定是參照特許招標(biāo)的價(jià)格來確定的，即通過特許招標(biāo)進(jìn)行成本摸底，光伏、風(fēng)電以及頁巖氣等都經(jīng)過了這樣的過程。理論上說，在一個(gè)完全競爭的市場上，特許招標(biāo)可以測出行業(yè)對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的最低要求。但實(shí)際上由于各種原因，目前我國特許招標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格還不能反映真實(shí)成本。對(duì)于這個(gè)問題關(guān)鍵的分歧在于動(dòng)機(jī)，特別是由國企作為主要參與者的特許招標(biāo)中，企業(yè)投標(biāo)的動(dòng)機(jī)如果不是基于項(xiàng)目本身的收益，而包含其他方面的考慮，則不能反映真實(shí)成本。