“十四五”開局之年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在全國人大代表,國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東看來,“碳達(dá)峰、碳中和”工作目標(biāo),要求加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)能源革命,將促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)增長賦予新動能。但同時,與發(fā)達(dá)國家碳減排歷史進(jìn)程相比,我國處于工業(yè)化發(fā)展階段,現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主,碳減排目標(biāo)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
“近日,有關(guān)部門已出臺多項(xiàng)政策。但能源行業(yè)作為碳減排的先行者,仍存在缺乏頂層設(shè)計、交易體系不健全、企業(yè)各自為戰(zhàn)等問題。”石玉東向記者坦言。
石玉東舉例,我國在碳交易環(huán)節(jié)已出臺3項(xiàng)法規(guī)、1個實(shí)施方案,加速了部分重點(diǎn)行業(yè)碳減排和碳交易進(jìn)程,明確了非化石能源必將主導(dǎo)未來能源結(jié)構(gòu)的大方向。“然而,各行業(yè)、各地區(qū)仍缺乏‘碳達(dá)峰、碳中和’系統(tǒng)化、精細(xì)化的強(qiáng)有力措施。由于我國碳減排系統(tǒng)性規(guī)劃和統(tǒng)籌力度不夠,目前還難以形成‘碳達(dá)峰、碳中和’攻堅合力。”
石玉東還稱,在碳減排監(jiān)管體系中,監(jiān)測精準(zhǔn)度不高、監(jiān)管范圍不全等問題仍是較大制約。對此,數(shù)字化賦能是有效的解決手段,應(yīng)盡快完成“碳達(dá)峰、碳中和”與“數(shù)字化”的深度融合,有利于提升碳監(jiān)管與交易體系運(yùn)行質(zhì)效,助力各行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。
“歐洲部分國家現(xiàn)已完成碳中和立法,其中英國于2010年頒布《碳削減承諾能源效率體系指令》,是全球首個以法律形式確定約束力和監(jiān)測、交易架構(gòu)的國家,2020年其碳排放量創(chuàng)下130年以來最低水平。實(shí)踐證明,成熟的碳排放監(jiān)管與交易體系能有效的引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,極大地促進(jìn)碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”石玉東強(qiáng)調(diào),在落實(shí)目標(biāo)的過程中,能源清潔替代是必由之路。2030年我國風(fēng)電、光伏總裝機(jī)容量將突破12億千瓦,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%以上。“為此,一要大幅度提升終端能源的電氣化率;二要大力發(fā)展氫能、天然氣等多元清潔替代產(chǎn)業(yè);三要處理好清潔替代與能源安全、用能成本的制約關(guān)系。”
面對“碳達(dá)峰、碳中和”的緊迫任務(wù),石玉東建議:
一是完善我國“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計。及早有序推出國家層面的法律和法規(guī),建立與國際接軌統(tǒng)一互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系;結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局等宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素,加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、碳-電市場間協(xié)調(diào)發(fā)展,提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)梯次達(dá)峰方案,積極引導(dǎo)各行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。
二是建設(shè)具有中國特色的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。充分借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家碳排放權(quán)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn),完善碳排放權(quán)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)碳排放行為和配額交易的監(jiān)管,強(qiáng)化政府對碳排放市場的宏觀調(diào)節(jié)作用,建成公開、公正、公平的碳排放權(quán)監(jiān)管體系,以保障碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動清潔替代。制定清潔替代激勵政策,既要提高供給側(cè)生產(chǎn)清潔能源積極性,又要提高消費(fèi)側(cè)參與清潔替代意愿;完善清潔替代產(chǎn)業(yè)布局,加快清潔能源制氫、制熱、就地轉(zhuǎn)化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成新產(chǎn)業(yè)鏈;充分發(fā)揮電能在終端完全零排放的特性,將電氣化水平提升納入國家相關(guān)行業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
四是加快碳排放交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用區(qū)塊鏈、能源大數(shù)據(jù)、5G通信、人工智能等數(shù)字新基建建設(shè)契機(jī),完善符合我國基本國情的數(shù)字化交易體系建設(shè),進(jìn)一步提高碳排放監(jiān)測和評估的精準(zhǔn)度,拓展重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控范圍,建成全面、精準(zhǔn)、高效和可追溯的碳排放監(jiān)測與交易系統(tǒng)。
原標(biāo)題:兩會聲音丨全國人大代表石玉東:碳減排需要攻堅合力