“今天,我們將對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開(kāi)新的調(diào)查。”歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特·韋斯塔格9日在新澤西州普林斯頓高等研究院發(fā)表演講時(shí)說(shuō),“我們正在調(diào)查西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)力發(fā)電廠的發(fā)展條件。”
該負(fù)責(zé)人表示,布魯塞爾(歐盟)應(yīng)該放棄逐案調(diào)查,而是采用更為系統(tǒng)的辦法利用其全部權(quán)力來(lái)捍衛(wèi)自己的利益,反對(duì)中國(guó)的不公平貿(mào)易行為。
“我們看到了中國(guó)是如何主導(dǎo)光伏行業(yè)的,”她說(shuō)。“首先,吸引外國(guó)投資進(jìn)入其龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),通常需要合資企業(yè)。”
“其次,獲得技術(shù),并不總是光明正大,”她補(bǔ)充道。“第三,為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供巨額補(bǔ)貼,同時(shí)逐步向外國(guó)企業(yè)關(guān)閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第四,以低價(jià)向世界其他地區(qū)出口過(guò)剩產(chǎn)能。”
維斯塔格說(shuō),因此,歐盟安裝的太陽(yáng)能電池板中只有不到3%是在非洲大陸生產(chǎn)的。近幾個(gè)月來(lái),幾家制造工廠已經(jīng)關(guān)閉,稱它們無(wú)法與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。“我們不能看到光伏行業(yè)發(fā)生的事情再次發(fā)生在電動(dòng)汽車、風(fēng)能或芯片上。”
早在去年11月份,歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》第十二條中就提出:保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)免受貿(mào)易扭曲和對(duì)安全和公共秩序的威脅,如果有正當(dāng)理由,委員會(huì)將啟動(dòng)其貿(mào)易防御工具以保護(hù)歐洲風(fēng)力發(fā)電行業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)。
計(jì)劃稱,2022年,歐盟對(duì)華在風(fēng)電產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差達(dá)新高,為4.62億歐元。當(dāng)時(shí)外媒報(bào)道,歐盟會(huì)調(diào)查中國(guó)利用補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)本國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)制造商發(fā)展的情況。
歐盟調(diào)查的法律依據(jù)是《外國(guó)補(bǔ)貼條例》(“FSR”),該條例于 2023 年 7 月 12 日開(kāi)始實(shí)施,這套新規(guī)則旨在使歐盟委員會(huì)能夠解決外國(guó)補(bǔ)貼造成的扭曲問(wèn)題,從而使歐盟能夠確保所有在內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的公司享有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,同時(shí)保持對(duì)貿(mào)易和投資的開(kāi)放。
近年來(lái),針對(duì)中國(guó)高速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè),歐盟利用綠色法規(guī)和貿(mào)易工具保護(hù)境內(nèi)企業(yè)、防止外國(guó)補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)的情況愈演愈烈,包括去年10月4日宣布啟動(dòng)對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查,今年4月初對(duì)上海電氣(英國(guó))和隆基太陽(yáng)能技術(shù)有限公司展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查以及今年2月針對(duì)中國(guó)中車子公司對(duì)保加利亞火車競(jìng)標(biāo)的反補(bǔ)貼調(diào)查,當(dāng)時(shí)中國(guó)中車標(biāo)價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低了50%,受到歐盟委員會(huì)的質(zhì)疑,后來(lái)被迫退出競(jìng)標(biāo)。這意味著,不到兩個(gè)月,歐方宣布在FSR下發(fā)起四起調(diào)查,全部針對(duì)中國(guó)企業(yè)。
2024年4月8日,中國(guó)駐布魯塞爾大使館經(jīng)貿(mào)事務(wù)部長(zhǎng)彭剛撰文理性反駁歐盟的反補(bǔ)貼論調(diào),稱歐盟與中國(guó)的合作是“雙贏的”。
彭剛寫道:“一些歐洲人將中國(guó)企業(yè)和中國(guó)制造的成就簡(jiǎn)單地歸咎于補(bǔ)貼或非市場(chǎng)行為,并對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。與此同時(shí),歐盟及其成員國(guó)也對(duì)本土企業(yè)給予了大量補(bǔ)貼,但歐洲仍在為自身競(jìng)爭(zhēng)力而苦苦掙扎,這充分說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)力是靠補(bǔ)貼無(wú)法獲得的。事實(shí)上,中國(guó)產(chǎn)品走出去的秘訣從來(lái)都不是所謂的補(bǔ)貼,而是幾代中國(guó)企業(yè)家的勤奮、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。”
歐盟中國(guó)商對(duì)歐盟的調(diào)查表達(dá)了強(qiáng)烈不滿:這些調(diào)查針對(duì)的都是綠色和清潔能源相關(guān)行業(yè),有意打壓中資企業(yè)多年投資研發(fā)和耕耘取得的成果,造成嚴(yán)重不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們重申,歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難,是一種經(jīng)濟(jì)脅迫行為,向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)。
歐盟中國(guó)商會(huì)解釋道,歐委會(huì)在FSR中享有過(guò)度自由裁量權(quán)。據(jù)我們了解,歐方在FSR調(diào)查中擴(kuò)大“外國(guó)財(cái)政資助”概念,將很多不構(gòu)成補(bǔ)貼要素也認(rèn)為是補(bǔ)貼;要求企業(yè)短時(shí)間內(nèi)提供大量材料,很多涉及商業(yè)秘密,諸多做法嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的抗辯權(quán)利,損害中企利益,我們對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。
目前,中國(guó)既是全球最大的風(fēng)電市場(chǎng),也是最大的風(fēng)機(jī)供應(yīng)國(guó)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的數(shù)據(jù),中國(guó)擁有迄今為止世界上最大的風(fēng)機(jī)產(chǎn)能,占2023年全球163 GW的60%,整個(gè)歐洲的風(fēng)力渦輪機(jī)產(chǎn)能約為30 GW,不到中國(guó)產(chǎn)能的三分之一。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《2023年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》,截至2023年底風(fēng)電裝機(jī)容量約440GW,裝機(jī)量常年位居世界第一。
根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)(WindEurope)發(fā)布的《歐洲風(fēng)能:2023年統(tǒng)計(jì)與2024~2030年展望》(Wind energy in Europe :2023 Statistics and the outlook for 2024~2030)報(bào)告,目前,歐洲的風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量為272GW。其中,87%(238GW)為陸上風(fēng)電,13%(34GW)為海上風(fēng)電。
歐洲風(fēng)電歷年裝機(jī)量
來(lái)源:WindEurope
在歐盟27個(gè)成員國(guó),風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)到220GW,其中陸上風(fēng)電201GW(占91%),海上風(fēng)電19GW(占9%)。中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)量剛好是歐盟的兩倍。
歐盟認(rèn)為快速擴(kuò)展的中國(guó)風(fēng)電妨礙了歐洲市場(chǎng)的完整性,為確保公平競(jìng)爭(zhēng),歐盟希望在歐洲和中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商之間創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
“我們完全理解委員會(huì)的理由,”歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)(WindEurope)首席執(zhí)行官吉爾斯·迪克森表示。“中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商提供的價(jià)格比歐洲制造商低得多,還提供了長(zhǎng)達(dá)3年的延期付款條件。在沒(méi)有不公平的公共補(bǔ)貼的情況下,你無(wú)法做到這一點(diǎn)。此外,根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的規(guī)定,歐洲制造商不被允許提供像這樣的延遲付款服務(wù)。”
根據(jù)西班牙專業(yè)網(wǎng)站風(fēng)能和電動(dòng)車(REVE)的報(bào)道:中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)在歐洲的售價(jià)比歐洲制造的風(fēng)力發(fā)電機(jī)低高達(dá)50%。延遲付款實(shí)際上意味著中國(guó)制造商可以將他們的風(fēng)力發(fā)電機(jī)免費(fèi)提供給風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商,直到運(yùn)營(yíng)商獲得3年的收入為止。
“3年的延期付款服務(wù)”并未得到最終核實(shí),但中國(guó)風(fēng)機(jī)的價(jià)格的確在內(nèi)卷中劇烈下降,特別是陸上風(fēng)機(jī)平均招標(biāo)價(jià)格已經(jīng)從2021年1月3100元/千瓦,到2023年Q4最低跌破1000元/千瓦。
在過(guò)去幾年里,歐洲風(fēng)能供應(yīng)鏈面臨著來(lái)自多方面的壓力,包括通貨膨脹、獲取原材料的困難。
全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的《全球風(fēng)能報(bào)告2023》分析認(rèn)為:歐洲面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)歐洲新能源安全戰(zhàn)略REPowerEU的目標(biāo),到2030年需要平均每年新增30GW的風(fēng)能裝機(jī)容量。然而,2022年歐盟各國(guó)只安裝了16GW的新風(fēng)能裝機(jī)容量。而且,風(fēng)力渦輪訂單同比下降了47%。
2023年,歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)18.3GW,其中歐盟27國(guó)的裝機(jī)量為16.2GW,創(chuàng)歷史新高,但這一數(shù)據(jù)僅為實(shí)現(xiàn)2030年氣候和能源目標(biāo)所需裝機(jī)量的一半。
實(shí)際上,歐盟的危機(jī)感主要來(lái)自第三市場(chǎng),如美國(guó)、巴西市場(chǎng),中國(guó)企業(yè)與歐盟風(fēng)機(jī)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈了。
《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》指出,歐洲風(fēng)電設(shè)備制造覆蓋了從風(fēng)力渦輪制造到包括葉片和風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)在內(nèi)的零部件生產(chǎn),本土化率高達(dá)85%,在離岸市場(chǎng)甚至達(dá)94%,幾乎所有在歐洲建造的風(fēng)機(jī)都是歐洲制造的,由歐洲制造商生產(chǎn)并在歐洲組裝。2022 年,歐盟還是風(fēng)機(jī)的凈出口國(guó),出口額(13 億歐元)遠(yuǎn)高于相應(yīng)的進(jìn)口額(8億歐元)。
但是,在全球風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)上,歐洲企業(yè)的市場(chǎng)份額從2020年的42%降至2022年的35%。在歐委會(huì)看來(lái),歐洲風(fēng)電企業(yè)的危機(jī)很大程度上源自中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的飛速發(fā)展,特別是在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最核心的整機(jī)環(huán)節(jié),中國(guó)企業(yè)影響力越來(lái)越大,在逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲的反超。
BNEF數(shù)據(jù)顯示,2022年全球十大風(fēng)電整機(jī)制造商中,維斯塔斯、通用電氣、西門子歌美颯以及Nordex整機(jī)制造新增裝機(jī)容量排名第二、第三、第五以及第七,基本占據(jù)絕大部分中國(guó)以外風(fēng)電市場(chǎng)訂單。
但到了2023年,中國(guó)整機(jī)商迎頭趕上,在全球風(fēng)電整機(jī)商排名,前五名中國(guó)整機(jī)商占4席,TOP5為金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、維斯塔斯、運(yùn)達(dá)股份、明陽(yáng)智能;多年雄踞全球前五的西門子歌美颯出現(xiàn)批量產(chǎn)品質(zhì)量,陷入虧損泥潭,今年排名跌至全球第八。
風(fēng)電起源于歐洲,至今全球風(fēng)電行業(yè)已有超過(guò)40年的歷史,歐盟認(rèn)為,歐洲的風(fēng)能行業(yè)是一個(gè)成功的故事版本,這個(gè)版本應(yīng)該延續(xù)下去。
原標(biāo)題:歐盟再對(duì)中國(guó)風(fēng)電揮舞反補(bǔ)貼大棒