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編者按：7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，上半年我國光伏裝機(jī)達(dá)1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價在全球排名中也居于高位。

“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費(fèi)提供。而國內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年。”隆基綠能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價歸因于土地價格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6·30’前，有的屋頂價格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個價格計算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金。”

除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認(rèn)也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。

而在高用電負(fù)荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者表示，很多項目通常在核準(zhǔn)開建時仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目，僅此一項，新增的土地成本至少要2000萬以上。”

對此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。

但如果占用林地，雖然在國家層面已經(jīng)放開“林光互補(bǔ)”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財政部和國家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。

此外，安置補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。

融資成本過高

土地問題叢生的同時，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評級，一些AAA級央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對利率都有很大影響。” 光伏億家副總裁馬弋崴進(jìn)一步道出了資金成本上的比較差異。

即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，很多商業(yè)銀行對光伏項目的資金投放“瞻前顧后”。“當(dāng)時我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請貸款，銀行說可以貸，但最少是8年，比基準(zhǔn)利率高一些，但是電站建設(shè)期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產(chǎn)的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國家補(bǔ)貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之。”

而在分布式光伏方面，由于項目分散、產(chǎn)權(quán)主體多樣、運(yùn)維專業(yè)性不足等多種原因，金融機(jī)構(gòu)對“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。

電網(wǎng)接入自理

此外，針對光伏電站的電網(wǎng)接入，國內(nèi)國外也有很大差異。李振國介紹，“國外的很多項目，比如阿布扎比的光伏電站，它的接入是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，項目方只需要做好站內(nèi)的相關(guān)工作就好。而在國內(nèi)，這部分工作是要企業(yè)自己去完成的。”

河北能源工程設(shè)計有限公司副總經(jīng)理董曉青對此深有同感。“對于大型的集中式電站，電網(wǎng)接入部分的成本還不是很明顯，電站規(guī)模大了可以攤薄相應(yīng)的費(fèi)用。但在小型特別是分布式電站上，這一點非常明顯。”以6兆瓦以下的小電站計算，“接入電網(wǎng)首先需要一個10千伏的升壓站，如果附近條件滿足能夠就近接入電網(wǎng)，這一部分的費(fèi)用也在400萬元左右。一旦不能就近接入，整體投資還要再增加100-200萬元。”而且，即便是企業(yè)愿意承擔(dān)額外費(fèi)用，出于種種原因，“電網(wǎng)公司也未必會同意”。

稅費(fèi)優(yōu)惠難享

當(dāng)電站順利并網(wǎng)發(fā)電，電費(fèi)收益開始進(jìn)賬的同時，依法納稅自然義不容辭，然而種種稅費(fèi)政策也讓光伏企業(yè)頗感“一頭霧水”。“看著是優(yōu)惠，可實際上又有多少企業(yè)能夠真正享受到呢?”北京允公允能科技有限公司總經(jīng)理王子晨給記者算起了光伏發(fā)電增值稅減免的“糊涂賬”。