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 編者按：上周五，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)員改革試點(diǎn)的通知》，公布了89個(gè)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋全國(guó)23個(gè)省自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。至此，全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)增加到195個(gè)。

此前的2016年12月1日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知，并確定了105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。后在2017年3月31日回函同意了寧夏寧東開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，兩次共確定增量配電試點(diǎn)地區(qū)106個(gè)。

國(guó)發(fā)能研院獲悉，第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的83個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有50個(gè)確定了配電營(yíng)業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國(guó)家電網(wǎng)公司控股參與了24個(gè)項(xiàng)目。南方電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有20個(gè)已經(jīng)確定了投資主體。

此次公開(kāi)的第二批增量配電試點(diǎn)共有120個(gè)地區(qū)申報(bào)，最終公布的名單為89家，數(shù)量縮水25%，與第一批相比數(shù)量也相對(duì)較少。

國(guó)發(fā)能研院對(duì)比發(fā)現(xiàn)，第二批試點(diǎn)發(fā)放通知與第一批試點(diǎn)發(fā)放通知在內(nèi)容上基本相同，重點(diǎn)在“堅(jiān)持公平開(kāi)放，不得制定投資主體”和“明確區(qū)域劃分，確保供電安全”兩個(gè)問(wèn)題的細(xì)節(jié)表述上有所改變，這也是在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的糾偏。

以山西、河南試點(diǎn)項(xiàng)目為例，實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括：

增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿(mǎn)足試點(diǎn)區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);

增量配電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在障礙;

電網(wǎng)公司要求絕對(duì)控股;

電網(wǎng)公司對(duì)未參股的項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，新增配網(wǎng)項(xiàng)目無(wú)法獲得上級(jí)電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息;

增量配電價(jià)格機(jī)制及核定方法有待進(jìn)一步明確;

增量配網(wǎng)的定位尚未明確，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)的“用戶(hù)”，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為也屬于“電網(wǎng)”，雙方在項(xiàng)目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和備用容量費(fèi)問(wèn)題上存在分歧。

全國(guó)范圍內(nèi)，在第一批增量配電示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域劃分不明確和指定招標(biāo)兩個(gè)問(wèn)題最為突出。

增量配電業(yè)務(wù)改革的一大突破就是為社會(huì)資本打開(kāi)了大門(mén)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)也是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一。在開(kāi)放過(guò)程中既要避免固有利益方的強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致的不公，也要規(guī)避過(guò)度市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的違規(guī)問(wèn)題。

第二批試點(diǎn)通知強(qiáng)調(diào)了不得指定投資主體，指出試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，應(yīng)按照依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序;此外所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門(mén)不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

由利益博弈產(chǎn)生的“爭(zhēng)議配電區(qū)域”也是第一批增量配電試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題。此次通知也提出了明確區(qū)域劃分，確保供電安全，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠的要求。預(yù)計(jì)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

在11月3日召開(kāi)的電力體制改革專(zhuān)題會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良要求加快電改步伐，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作。連維良還透露，第三批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作將啟動(dòng)，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

國(guó)發(fā)能研院預(yù)計(jì)，下一步有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)更加完善的細(xì)則，制定增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)存量資產(chǎn)和社會(huì)資本相融合，明確增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分，并加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)全程監(jiān)管，堅(jiān)持以公平開(kāi)放為原則，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快電力體制改革，促進(jìn)能源消費(fèi)革命。

原標(biāo)題：第二批增量配電試點(diǎn)發(fā)布：數(shù)量減少 重在糾偏