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編者按：“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司（下稱華能集團）董事長、黨組書記舒印彪在接受包括財新記者在內(nèi)的媒體采訪時，就華能集團新能源發(fā)展、電力行業(yè)混改、碳交易等問題發(fā)表了看法。舒印彪認(rèn)為，電力行業(yè)混改吸引社會資本，其回報率水平應(yīng)參照社會資本的平均投資回報率，不能暴利，否則會影響下游行業(yè)用能成本；也不能虧損，否則會造成能源電力短缺，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

2019年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國華能集團有限公司（下稱華能集團）董事長、黨組書記舒印彪在接受包括財新記者在內(nèi)的媒體采訪時，就華能集團新能源發(fā)展、電力行業(yè)混改、碳交易等問題發(fā)表了看法。

3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會議開幕，中國華能董事長舒印彪。

去年11月，在執(zhí)掌國家電網(wǎng)2年半后，國家電網(wǎng)公司原董事長舒印彪調(diào)任華能集團。由此，現(xiàn)已61歲的舒印彪實現(xiàn)從電網(wǎng)企業(yè)到發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)換。

履新兩個多月后舒印彪便在華能集團年度工作會上亮出“施政綱領(lǐng)”，著力提高華能集團清潔能源比重。采訪中，舒印彪表示，華能集團在優(yōu)化發(fā)展煤電基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新能源，加大對新能源投資，去年華能集團78%左右電源投資在新能源領(lǐng)域。

舒印彪透露，華能集團新能源發(fā)展未來將布局重點放在“兩線”上：一是在北線，即在“三北”地區(qū)，以特高壓送出端為依托，布局風(fēng)光煤電輸用一體化的大型清潔能源基地；二是在東線，即地處東南沿海的受端市場，推進分布式能源建設(shè)，并積極謀劃建設(shè)基地型規(guī)?；暮Ｉ巷L(fēng)電項目。

對于當(dāng)前煤電面臨的經(jīng)營問題，他也坦承，近三年來，煤電行業(yè)普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，虧損面已達一半左右，他認(rèn)為這與上游煤炭成本上漲、擠占了煤電利潤空間，電力市場化交易帶來電價下降以及煤電產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)能過剩、電力市場供大于求有關(guān)。

在談到央企混改時，舒印彪表示，華能集團目前混改程度非常充分，幾大主要業(yè)務(wù)板塊都已上市，資本證券化率超過70%。舒印彪認(rèn)為，電力行業(yè)混改吸引社會資本，其回報率水平應(yīng)參照社會資本的平均投資回報率，不能暴利，否則會影響下游行業(yè)用能成本；也不能虧損，否則會造成能源電力短缺，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

以下為兩會現(xiàn)場專訪內(nèi)容

記者:

您今年提案的主要方向是什么?您作為IEC主席，如何看待國際標(biāo)準(zhǔn)的作用？

舒印彪：今年我的提案主要關(guān)注新能源和國際標(biāo)準(zhǔn)。

國際標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全球80%以上的貿(mào)易和投資，是國際貿(mào)易合作的“通行證”，是消除貿(mào)易壁壘、降低技術(shù)風(fēng)險的重要手段。滿足國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”的必備條件之一。要實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進“一帶一路”走深走實，就必須向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)作用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，因此更需要加大國際標(biāo)準(zhǔn)的參與力度，特別要在新能源、人工智能、電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)力，實現(xiàn)“彎道超車”。反之，若不注重國際標(biāo)準(zhǔn)工作，即使技術(shù)領(lǐng)先，也將喪失國際話語權(quán)，阻礙中國產(chǎn)品和工程建設(shè)“走出去”步伐。

記者:

我們注意到您在今年華能集團工作會議上提出“實現(xiàn)兩個突破”，其中一項是提高清潔能源比重，有沒有具體措施和目標(biāo)？

舒印彪：當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我們必須順應(yīng)潮流、把握規(guī)律，繼續(xù)推進能源革命。作為我國發(fā)電行業(yè)的排頭兵，華能集團重點要在能源的生產(chǎn)革命和技術(shù)革命方面發(fā)力，加快能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，做國家能源轉(zhuǎn)型和清潔發(fā)展的“排頭兵”。華能將布局重點放在“兩線”上：一是在北線，即在“三北”地區(qū)，以特高壓送出端為依托，布局風(fēng)光煤電輸用一體化的大型清潔能源基地；二是在東線，即地處東南沿海的受端市場，推進分布式能源建設(shè)，并積極謀劃建設(shè)基地型規(guī)?；暮Ｉ巷L(fēng)電項目。

海上風(fēng)電是一項極其復(fù)雜的工程系統(tǒng)，也是與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)高度融合的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。海上風(fēng)電在我國剛剛開始，而在英國、德國等發(fā)達國家已呈現(xiàn)快速發(fā)展的成熟態(tài)勢。我們具有后發(fā)優(yōu)勢。今后我們不單單是投資建設(shè)海上風(fēng)電基地，更重要的是，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、科技進步等諸多方面協(xié)調(diào)推進的高質(zhì)量發(fā)展，爭取綜合效益最優(yōu)。

記者:

現(xiàn)在電力行業(yè)進入微利時代，您怎么看待能源在“穩(wěn)投資”方面的空間？

舒印彪：近三年來，煤電行業(yè)普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，發(fā)電機組利用小時數(shù)大幅下降，虧損面已達一半左右。一方面是由于上游煤炭成本上漲，擠占了煤電利潤空間，另一方面，參與電力市場交易，導(dǎo)致電價每千瓦時大約下降5-6分，煤電企業(yè)讓利于社會。當(dāng)然，虧損也與煤電產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)能過剩、電力市場供大于求有關(guān)。

我認(rèn)為，去年全社會用電量同比增長8.5%，預(yù)計今年電力需求還會有比較穩(wěn)定增長，煤電還是要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的，但今后煤電發(fā)展的重點要放在“優(yōu)化”上。今年華能的年度工作會就提出，優(yōu)化煤電發(fā)展，開發(fā)建設(shè)煤電與風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源一體化的多能互補大型能源基地，以降低成本、提高效益。

與此同時，華能集團將大力發(fā)展新能源，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局同時，加大對新能源投資。去年華能集團78%左右電源投資在新能源領(lǐng)域。發(fā)展新能源，是充分認(rèn)識和把握“再電氣化”趨勢，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的必由之路，符合能源生產(chǎn)革命方向，也會對“穩(wěn)投資”起到不小作用。

記者:

現(xiàn)在國家對新能源發(fā)展也提出新的機制與引導(dǎo)，比如競價、平價上網(wǎng)等，這對華能集團新能源發(fā)展有哪些影響？

舒印彪：當(dāng)前，華能集團要搶抓新能源平價上網(wǎng)前的時間窗口，加快推進新能源優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)，進一步提高公司清潔能源比重，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得重大突破。同時要著眼長遠，根據(jù)新能源政策方向和新能源產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律來制定未來新能源發(fā)展策略，按照“基地型、規(guī)?；?、高科技”三大方向，加快體制機制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化信息化發(fā)展，加快向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。

記者:

碳市場今年按計劃進入模擬，發(fā)電也是試點行業(yè)，華能集團有做哪些準(zhǔn)備？

舒印彪：華能資本公司旗下的碳資產(chǎn)公司，近年來已經(jīng)開展了相關(guān)碳交易業(yè)務(wù)，取得不錯的效益。

從短期來看，在目前碳價較低的情況下，煤電行業(yè)所受影響不大，但從長期看，碳市場將對煤電行業(yè)發(fā)展帶來根本性、變革性的影響，激勵煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，降低能耗，進而減少碳排放。我國的可再生能源支持政策正在轉(zhuǎn)向，補貼逐步退出是大勢所趨，配額加綠證的政策機制正在逐步落地，碳市場建設(shè)面臨新的形勢和要求。我國應(yīng)積極借鑒國外成功經(jīng)驗，做好碳市場的頂層設(shè)計，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點單位管理、基礎(chǔ)能力強化等方面著力，同時加強社會的相關(guān)宣傳教育，提高人們的環(huán)保意識，共同推進碳市場建設(shè)。

記者:

在混改方面，今年華能集團會有哪些舉措？在信息技術(shù)領(lǐng)域，有混改計劃嗎？

舒印彪：華能集團的幾大主要業(yè)務(wù)板塊都已上市，資本證券化率超過70%，應(yīng)該說華能集團的混改是非常充分的。在下一步的發(fā)展中，我們將按照國資委有關(guān)部署，繼續(xù)探索加大混改力度。在信息技術(shù)領(lǐng)域，我們也會考慮加強與優(yōu)秀民營企業(yè)的聯(lián)合，不過目前還沒有開展具體項目。

記者:

您怎么評價電力行業(yè)混改的吸引力？

舒印彪：能源是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其回報率水平應(yīng)參照社會資本的平均投資回報率，不能暴利，否則就會影響下游行業(yè)的用能成本；也不能虧損，否則會造成能源電力的短缺，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

記者:

合理回報率大約在多少？

舒印彪：投資回報率的高低，應(yīng)由市場規(guī)律決定。目前國內(nèi)電力市場處于起步階段，投資回報率總體偏低，影響了對資本的吸引力（目前國際上電力項目的投資回報率大約在8%左右）。但也要看到，能源類投資具有相對穩(wěn)定、風(fēng)險較小的特點，市場預(yù)期較好，對民營資本應(yīng)該具有一定吸引力。當(dāng)然，能源電力行業(yè)不可能達到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)那樣的高回報率。我認(rèn)為，合理水平的投資回報率，要能夠吸引足夠投資，滿足能源需求，保障能源安全，推動能源科技創(chuàng)新。

原標(biāo)題： 兩會聲音 | 專訪舒印彪：華能加碼新能源