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一、文件制定出臺的背景
2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開始實施光伏發(fā)電扶貧項目。2014年7月17日，李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報告上作出了重要批示。隨后，國務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開展了光伏扶貧專題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來常務(wù)副省長和梁衛(wèi)國副省長分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國家能源局副局長劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局決定從2015年開始，在全國6個省各確定5個縣開展光伏扶貧試點（我省為試點省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個縣列入國家光伏扶貧試點縣范圍）。
省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負責(zé)同志親自過問，省政府分管負責(zé)同志多次召開座談會進行研究部署。為更好地推進全省光伏扶貧工作開展，在征求相關(guān)部門和有關(guān)市、縣政府意見建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（代擬稿）。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進行了合法性審查，對文稿進行了進一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）。

二、實施光伏扶貧的重要意義
光伏扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國家部署和我省實踐經(jīng)驗，省政府決定在全省貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。作為扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份來說，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠。
第一，實施光伏扶貧是落實中央要求、加快貧困地區(qū)同步實現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。去年7月份，李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心上報的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國家發(fā)改委、能源局和國務(wù)院扶貧辦研究落實。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國務(wù)院扶貧辦和國家能源局赴我省金寨等地進行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個縣開展試點工作，確保光伏扶貧試點工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開會議專題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動起來，抓緊開工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書記多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長上任伊始召開的第1次省政府常務(wù)會議就研究光伏扶貧工作，第1個專題會議就是大別山片區(qū)扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展座談會，將光伏扶貧作為一個重要議題進行研究和部署。通過大力實施光伏扶貧，真正讓扶貧對象有更多的獲得感，切實加快脫貧奔小康的步伐。
第二，實施光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實現(xiàn)全省小康的關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。目前，全省農(nóng)村仍有401萬貧困人口、157萬貧困戶。這些貧困戶的貧困程度較深，大多是家有重病人員、殘疾人員、缺乏勞動力、沒有適合自身條件的產(chǎn)業(yè)項目等，扶貧難度大、成本高，是難啃的“硬骨頭”。多年實踐經(jīng)驗表明，對于這些扶貧對象，如果沿襲傳統(tǒng)思維、單憑已往模式，扶貧的邊際效益就會遞減。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，貧困群眾增收難的問題愈加突出，必須解放思想、打開思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點看，光伏發(fā)展與扶貧工作有著天然的互補對接性，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的一種有效途徑，既有利于精準(zhǔn)扶貧、又有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近年來合肥、金寨等地試點情況看，光伏扶貧技術(shù)成熟，效益明顯，可以通過精確瞄準(zhǔn)，有效對接貧困村、貧困戶，充分利用貧困地區(qū)豐富的光熱條件和屋頂資源，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧致富比翼齊飛。可以說，大力推廣光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧題中應(yīng)有之義，應(yīng)抓住國家政策機遇，采取切實可行的措施加以推進。