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第三，實施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時期全省扶貧開發(fā)工作，科學規(guī)劃是前提，精準施策是關鍵?？偟囊?，就是在精準識別貧困對象的基礎上，逐步縮小與其他農民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標準之上。實現這一目標，扶貧資金支持重點必須從促進區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個性需求轉變，確保扶貧措施落地生根。近年來，我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實增強了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經驗”。實施光伏扶貧過程中，通過有效創(chuàng)新扶貧資金使用方式，進一步滿足貧困農戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢”的現象，特別是促進了財政扶貧資金的有效使用，起到了“四兩撥千斤”的作用。
第四，實施光伏扶貧是實現綠色發(fā)展、促進產業(yè)升級的重要抓手。近年來，我省光伏產業(yè)呈現快速增長態(tài)勢，目前已成為全國重要的光伏制造基地，涌現出信義、海潤等一批具有較強競爭力與知名度的光伏生產企業(yè)，形成具有規(guī)模化、國際化、專業(yè)化的產業(yè)鏈條。受限于國內需求不足，我省光伏產業(yè)過度依賴出口，國際金融危機以來國外市場容量大幅縮水，導致國內光伏產能過剩，發(fā)展嚴重受挫。大力推廣光伏扶貧，可以在一定程度上拉動內需，有效促進我省光伏產業(yè)發(fā)展，促進經濟社會持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，利用太陽能光電轉換技術，開發(fā)利用綠色、清潔、豐富的太陽能資源，可提高可再生能源應用比重，促進能源結構調整，降低碳排放，助推節(jié)能減排、保護和改善環(huán)境都具有重要意義。

三、文件的主要內容
《指導意見》共分五個部分：

第一部分是總體要求：認真貫徹落實黨中央關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統籌、縣負總責，統一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統一標準、保障質量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現全面小康。

第二部分是基本原則：主要提出五條原則：一是政府主導，社會參與；二是省級統籌，縣負總責；三是精準幫扶，自愿參與；四是多方出資，明晰產權；五是規(guī)范操作，確保成效。

第三部分是實施范圍和對象：主要在全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）實施。實施對象為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他縣（市、區(qū)）自主實施光伏扶貧。

第四部分是目標任務：2015－2020年，用6年時間在全省31個重點縣建設總規(guī)模為96萬千瓦的村級和戶用光伏電站。項目建成后，每個戶用光伏電站年發(fā)電收入可達3000元左右，每個村級光伏電站年發(fā)電收入可達6萬元左右。
1．在31個重點縣選擇1000個貧困村（占31個重點縣總村數的48%），每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。
2．在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶（占31個重點縣貧困戶總數的26%），每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。
2015年，在金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個光伏扶貧試點縣選擇2.5萬戶貧困戶、150個貧困村（每個縣各選擇5000戶貧困戶、30個貧困村）實施光伏扶貧，發(fā)電規(guī)模共8.4萬千瓦，占全省年度任務的50%。其余50%根據自愿的原則在其他26個重點縣實施，每個重點縣的實施規(guī)模由各縣（市、區(qū)）根據實際需求和資金籌措情況申報。