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四、切實(shí)保障電力電量平衡

未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工作。

(一)做好供需平衡預(yù)測(cè)。每年年底，各地預(yù)測(cè)來(lái)年本地區(qū)電力供需平衡情況，預(yù)測(cè)總發(fā)用電量，測(cè)算跨省跨區(qū)送受電電量(含優(yōu)先發(fā)電部分、市場(chǎng)交易部分)，測(cè)算本地區(qū)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)發(fā)電機(jī)組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。

(二)安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電;根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量;按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電;兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電;兼顧調(diào)峰需要，合理安排核電發(fā)電;安排余熱余壓余氣發(fā)電;考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。

(三)組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格;盡可能確保用戶用電負(fù)荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力;盡可能避免非理性競(jìng)爭(zhēng)，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要;水電比重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。

(四)扣除相應(yīng)容量。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計(jì)劃電量時(shí)，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對(duì)應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算。

(五)安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電量計(jì)劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計(jì)劃后，確定發(fā)電計(jì)劃。計(jì)劃電量執(zhí)行政府定價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同。

(六)實(shí)施替代發(fā)電。發(fā)電計(jì)劃確定后，在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí)施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。計(jì)劃電量和直接交易電量，均可按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施替代發(fā)電。

(七)保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組均承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對(duì)應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計(jì)入計(jì)劃電量，原調(diào)度方式不變。

(八)適時(shí)調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過(guò)調(diào)整方案，確保交易電量得以執(zhí)行?？捎谒募径龋鶕?jù)直接交易電量變化、用電增速變化，以及有關(guān)獎(jiǎng)懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

五、積極推進(jìn)直接交易

通過(guò)建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期電力交易的發(fā)展，加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

(一)用戶準(zhǔn)入范圍。允許一定電壓等級(jí)或容量的用戶參與直接交易;允許售電公司參與;允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與;允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和違法排污項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)政策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清單、注冊(cè)制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電。

(二)發(fā)電準(zhǔn)入范圍。允許火電、水電參與直接交易;鼓勵(lì)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等嘗試參與;火電機(jī)組中，超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等電源項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)電機(jī)組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清單方式。發(fā)電機(jī)組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。

(三)交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、周交易量和交易價(jià)格。既可以通過(guò)雙邊交易，也可以通過(guò)多邊撮合交易實(shí)現(xiàn);一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為期一年，雙方必須約定違約責(zé)任，否則合同不得中途中止。具備條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣(mài)電方可以買(mǎi)電、買(mǎi)電方也可以賣(mài)電，以降低參與方的違約風(fēng)險(xiǎn)。

(四)直接交易價(jià)格。對(duì)于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成，即通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)，按照用戶、售電主體接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)(含線損、交叉補(bǔ)貼)、政府性基金等。暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)、擴(kuò)大電力直接交易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

(五)保持用電負(fù)荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應(yīng)區(qū)分峰谷電量，實(shí)行峰谷電價(jià)，峰谷電價(jià)比值應(yīng)不低于所在省份峰谷電價(jià)比值;有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方提供負(fù)荷曲線。中期，在直接交易中努力實(shí)現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負(fù)荷曲線，但不嚴(yán)格要求兌現(xiàn)。后期，所有賣(mài)電方均需提供預(yù)計(jì)出力曲線;所有買(mǎi)電方均需提供預(yù)計(jì)用電曲線。

(六)避免非理性競(jìng)爭(zhēng)。為了建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應(yīng)保持合理比例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)化改革進(jìn)程。具體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。