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棄核、風(fēng)電、光伏、新能源、分布式……任何一個(gè)關(guān)鍵詞都指向素有歐洲心臟之稱的德國(guó)。而在被賦予新能源發(fā)展“急先鋒”、“標(biāo)桿”、“榜樣”等光環(huán)后，質(zhì)疑和批評(píng)之聲也不絕于耳。我們對(duì)正反雙方的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理，同時(shí)也推薦一篇很具有代表性的評(píng)論文章。

德國(guó)是世界上第一個(gè)采用固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT，我國(guó)通常稱為標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）支持新能源發(fā)展的國(guó)家。2000年，德國(guó)頒布世界上第一部《可再生能源法》，隨后又根據(jù)形勢(shì)變化，先后進(jìn)行了四次大規(guī)模修訂。德國(guó)新能源政策也對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其影響早已超出了德國(guó)本身。然而近一段時(shí)間以來，針對(duì)德國(guó)光伏政策的批評(píng)聲音不絕于耳。

批評(píng)之一：德國(guó)光照條件極差，光伏發(fā)電不具有經(jīng)濟(jì)性

批評(píng)者認(rèn)為，德國(guó)太陽(yáng)能輻射量很低，光伏發(fā)電的年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)只有800小時(shí)左右（美國(guó)幾乎是德國(guó)的兩倍），折算成容量因數(shù)只有9%。雖然德國(guó)光伏單位造價(jià)只有美國(guó)的一半，但由于利用小時(shí)數(shù)低，最終的度電成本兩國(guó)幾乎持平，從而導(dǎo)致德國(guó)是“高裝機(jī)容量、低發(fā)電量”。由于度電成本很高，德國(guó)需要為光伏提供大量補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼最終是由用戶承擔(dān)，使得德國(guó)電價(jià)飆升，成為歐盟僅次于丹麥的第二高電價(jià)國(guó)家。【支持者認(rèn)為，以上都是事實(shí)，但是有一點(diǎn)，正是德國(guó)過去幾年這種近乎“自我犧牲”式的精神，才使得全球光伏發(fā)電成本快速下降，為光伏發(fā)電在其他國(guó)家的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件?！?br />
批評(píng)之二：光伏發(fā)電波動(dòng)性強(qiáng)，光伏補(bǔ)貼大量流向鄰國(guó)

這一條批評(píng)似曾相識(shí)，沒錯(cuò)，丹麥用本國(guó)得到補(bǔ)貼的高價(jià)風(fēng)電置換北歐挪威廉價(jià)水電的事實(shí)也曾受到丹麥本國(guó)某些利益團(tuán)體的批評(píng)和質(zhì)疑，正反雙方還發(fā)生過激烈的筆戰(zhàn)。德國(guó)光伏現(xiàn)在也面臨這一困境。中午是德國(guó)光伏大發(fā)時(shí)段，由于光伏在電力市場(chǎng)上邊際成本最低，并且具有優(yōu)先調(diào)度權(quán)，當(dāng)中午大量光伏上網(wǎng)之后，德國(guó)電力市場(chǎng)就會(huì)供過于求，市場(chǎng)電價(jià)大幅降低，甚至在某些時(shí)段可能出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”。出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，意味著如果發(fā)電商想要繼續(xù)發(fā)電，就要反向給用戶付費(fèi)。在供過于求的情況下，德國(guó)電力以非常低的價(jià)格甚至負(fù)電價(jià)向周邊國(guó)家輸送，這就相當(dāng)于德國(guó)對(duì)光伏的補(bǔ)貼隨著外送電量流向鄰國(guó)?！局С终哒J(rèn)為，此話雖不假，但需要考慮是從哪個(gè)角度看。對(duì)德國(guó)而言，可能的確意味著國(guó)家財(cái)富的損失，但是對(duì)一體化進(jìn)程中的歐盟整體而言，福利是增加了呢，還是減少了呢，這個(gè)還需要進(jìn)一步研究分析。】

批評(píng)之三：光伏發(fā)電是上來了，而煤電卻在逆襲

德國(guó)煤電逆襲也是前段時(shí)間媒體熱議的話題。德國(guó)已經(jīng)決定棄核，而且并不像有些人分析的那樣以后還能改變，開弓沒有回頭箭。占國(guó)內(nèi)發(fā)電量10%以上的核電沒有了之后，靠什么來彌補(bǔ)呢?風(fēng)電和光伏等新能源是首選，但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事實(shí)卻是：美國(guó)大量廉價(jià)煤炭涌入歐洲，德國(guó)煤電經(jīng)濟(jì)性很好，煤電還可以承擔(dān)調(diào)峰服務(wù)，因此出現(xiàn)了煤電“不降反增”的“奇觀”，由此導(dǎo)致碳排放量也上來了，發(fā)展新能源的減排量并不能抵消煤電增加的碳排放量。【這一點(diǎn)，也許是“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略制定者也始料未及的。德國(guó)煤電的復(fù)蘇，從目前來看，是有其特殊時(shí)空條件的，但是煤電復(fù)蘇也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果?！?br />
當(dāng)然，對(duì)德國(guó)光伏政策批評(píng)的方面還遠(yuǎn)不止于此，比如常規(guī)電源要頻繁升降出力，導(dǎo)致運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性明顯下降，煤電煤耗增加等等。在各種文獻(xiàn)中，最有代表性的文章是美國(guó)人Ryan Carlyle所寫的《Should Other Nations Follow Germany’s Lead On Promoting Solar Power?》。該文已由國(guó)網(wǎng)能源研究院霍沫霖、孔維政兩位研究人員編譯成了中文。您可以請(qǐng)點(diǎn)擊最左下角的“閱讀原文”查看這篇文章，看看美國(guó)人眼中的德國(guó)光伏，禍兮？福兮？