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附件2

關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))有關(guān)要求，推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求和實(shí)施路徑

(一)總體要求。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場(chǎng)主體，堅(jiān)持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壁壘，無(wú)歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。

(二)實(shí)施路徑。

有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國(guó)情的電力市場(chǎng)體系。

非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑。零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

二、建設(shè)目標(biāo)

(一)電力市場(chǎng)構(gòu)成。

主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要開展多年年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

(二)市場(chǎng)模式分類。

主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式;集中式是主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際選擇電力市場(chǎng)建設(shè)模式。為保障市場(chǎng)健康發(fā)展和有效融合，電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)在市場(chǎng)總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。

(三)電力市場(chǎng)體系。

分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。其中，在全國(guó)較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國(guó)家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易;一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)主要開展省(區(qū)、市)內(nèi)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)。