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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)審議通過的6個(gè)電力體制改革配套文件，印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：1.《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》

2.《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》

3.《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》

4.《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》

5.《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》

6.《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

附件1

關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)有關(guān)要求，理順電價(jià)形成機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

二、基本原則

試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大，關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價(jià)改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號文件要求，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時(shí)，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

完善制度，健全機(jī)制。電價(jià)改革，要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價(jià)格管理辦法，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

突出重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)。輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。在輸配電價(jià)核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率。在研究制定具體試點(diǎn)方案時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)，為未來解決問題適當(dāng)留有余地。